金融危机的挑战与机遇

2009年02月07日
来源：联合早报

金融危机不断蔓延扩散，对世界发展、稳定与和平都带来巨大冲击，成为国际社会面临的共同挑战。但危机对国际社会既是破坏性因素，也是建设性因素，既是压力，也是动力，关键看如何应对。如果各国处理得当，挑战可能转化为机遇。

改变不合理消费模式

危机虽然使美国和西方失业率大幅攀升，民众收入水平下降，生活方式受到冲击，但正是在危机冲击下，美国人开始意识到借贷消费模式的弊端，逐步意识到储蓄的重要和东方人节俭的优点。从这点看，金融危机对美国民众改变不合理的消费方式和生活方式未必不是一次机遇。

随着金融危机的不断蔓延扩散，其政治社会效应在不断显现。法国发生了首次大规模罢工示威活动，俄罗斯也出现了反政府的示威游行。冰岛联合政府则在金融危机冲击下被迫辞职。随着世界经济形势恶化，各国出现裁员浪潮，社会不满情绪在蔓延，民众对政府的信任度和支持度大打折扣，这成为今后一段时期威胁世界稳定甚至各国执政党执政地位的最大潜在隐患。

但换种角度看，如果各国政府能勇于面对危机反而可能提高民族凝聚力。这也正是奥巴马就职演说的主题所在。奥巴马正是通过承认美国面临前所未有的危机和挑战，以此来增强民众的忧患意识，增强民众应对危机的信心。这点美国前总统罗斯福在1933年已经做出了榜样。而韩国在1997年应对金融危机时唤醒了韩国人强烈的民族意识，至今仍受用无穷。

因此可以说，民众对政府信任不信任、满意不满意，社会能不能实现稳定，政权能否巩固，不完全取决于金融危机怎么发展，主要还是取决于各国政府如何应对，能否把挑战转化为机遇。
改革不合理的经济政策

危机虽然影响了各国经济增速，导致各国经济普遍面临困难。但从另个方面看，危机暴露了各国经济存在的种种弊端和问题，成为各国调整经济政策、改变不合理经济发展模式的一次契机。

美国的金融危机暴露了金融领域严重缺乏监管，捅破了美国金融创新和次贷的巨大泡沫。现在爆发总比永远隐藏强，至少现在美国还有资本和实力进行自我调整和改革。

金融危机也暴露了中国长期以来过分依赖出口、投资拉动的经济增长模式的严重不足。此次金融危机未尝不是中国下决心实现扩内需、调结构目标的一次重要机遇。

改革需要的不仅是信心，还要有动力。此次金融危机可以说为许多国家彻底改革不合理的经济政策、调整不合理的经济结构乃至经济发展模式提供了强大的刺激因素。

随着危机的蔓延，一些国家为了推动经济发展和扩大就业，被迫采取各种手段维持和扩大对外出口，但同时受国内经济萎缩影响，进口需求大大降低，这就导致各种形式的贸易保护主义抬头，加剧各国摩擦和冲突。这在近期美国和欧盟甚至许多发展中国家都有体现。

但各国也普遍意识到贸易保护主义抬头的严重性。去年底在华盛顿召开的20国集团金融峰会就发出呼吁要防止贸易保护主义，并决定重启多哈回合谈判。危机的蔓延扩散一方面可能加剧各国贸易保护主义倾向，但另一方面只要各国齐心协力，也有可能消除贸易保护主义，甚至可能推动久拖未决的多哈回合谈判取得突破。

推动国际关系良性互动

与此同时，金融危机强化了各国加强协调与合作的愿望。正因如此，美国因为深陷危机而可能被迫收敛单边主义做法，采取多边主义，加强与其他大国的合作，有利于推动大国关系良性互动。
金融危机虽然导致美国和西方国家经济衰退，但一些新兴国家受到影响却相对有限，多数发展中国家仍能保持一定的经济增速，因此，美国单极霸权战略受到冲击，西方国家被迫加强对发展中国家尤其是新兴大国的借重和依赖。从某种角度上讲，危机将推动大国实力对比更加均衡，推动世界多极化进程，提高发展中国家在国际舞台上的地位，缩小南北差距。

危机日益向全球蔓延也迫使西方国家意识到目前国际金融体系存在种种弊端，需要进行改革。从这个角度看，金融危机会促使现有国际体系向公正、合理的方向发展。

1880万在浙农民工：养老金有望跨省全转移

2009年2月6日　　
来源：浙江在线

昨日，国家人力资源社会保障部发布消息，针对《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，于5日~20日面向社会公开征求意见。其中重要的一条就是，跨省转移养老保险时，账户储存额全转移。

昨天，记者采访了省劳动和社会保障研究院院长陈诗达。他表示，浙江省现有农民工1880万余人，光省外农民工就有640万人，但农民工是一个养老保险覆盖面较窄的群体，两办法不仅有望改变城镇职工和农民工跨省转移时养老保险的延续和转移问题，还调低了农民工和企业缴纳养老保险的费率，而原则上不“退保”则保障了农民工可以和城镇职工一样“老有所养”。他给我们仔细解读了“办法”。

降低缴费比例 浙江已先行动

据介绍，针对农民工收入普遍偏低的特点，办法规定：用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%至8%，可以根据本人的收入情况合理选择和确定。过去已经参加城保的农民工及用人单位，可以按照本办法的规定调整缴费比例。人保部有关人士称：“这样规定，可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担，以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围。”

据了解，国家现有的养老保险制度，单位是按职工工资总额的20%来缴纳企业职工的养老保险。陈诗达说，浙江省之前也如此实行，去年底，为减轻企业负担，浙江省将企业缴纳标准调到12%至16%。个人缴纳费率则按全国标准8%实行。

针对农民工就业流动性强的特点，办法明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策。具体是：农民工离开就业城市时，当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证，证明他在本地参保的时间和累计缴费情况；另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。

农民工回到原就业城市就业并继续参保的，其权益记录和个人账户自然解封，养老保险权益得以延续；农民工到其他城市就业并继续参保的，只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请，就可以转移接续养老保险关系，其养老保险权益累计计算。

农民工由于各种原因未能继续参保的，其权益记录和个人账户一直封存，个人账户继续按国家规定计息，直到其继续参保或到达领取待遇年龄，已经参保缴费的权益不受损失。

据陈诗达分析，采取以上措施后，农民工离开就业城市、中断参保缴费的，原则上不再办理“退保”。

农民工参加基本养老保险，与城镇职工享有同等权益

据介绍，只要履行了同样的参保缴费义务，就享有同等的养老保险权益。到达领取养老保险待遇年龄的农民工，按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇。

缴费满15年以上的，按月领取基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金；缴费不满15年的，而参加了新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。

据介绍，国家正在组织开展新农保试点，农民工在城镇参保与新农保之间的具体衔接转移办法，将按照切实保障农民工合法权益的原则另行制定。

农民工跨地区流动就业无需本人往返两地办转移

办法规定，参保人员就业地社会保险经办机构负责参保登记、缴费核定、权益记录和保存等工作，在参保人员离开就业地时，社会保险经办机构开具参保缴费凭证。

参保人员在其他地区就业并继续参保，只要提出接续申请并出示参保缴费凭证或信息，就能够由转出和转入地社会保险经办机构办理养老保险关系转移接续手续，不必由参保人员本人在两地来回奔波办理，减少个人的责任和负担。

人手一个劳动保障号　累计权益有保证

人保部相关负责人表示，有关部门正在结合“金保工程”的实施，筹划尽早建立健全全国查询系统。由于农民工流动频繁而且规模大，因此首先从农民工做起，建立全国社保信息查询系统，逐步推广到全部参保人员人人都有社会保障卡。

据介绍，个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，加上密码，在全国各个社保经办机构都能随时查询本人的养老保险参保缴费等权益记录信息。他说，这有点儿像银行的定期储蓄，虽然不能在达到领取条件之前提取，但随时能了解自己存了多少钱(积累了多少权益)，让参保人放心。

据了解，现行的城镇企业职工基本养老保险(以下简称城保)在制度上规定覆盖所有在城镇企业就业的劳动者，也包括农民工，但在实际执行中，农民工参保的比例很低。

截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17%。目前农民工参加养老保险主要有两难：一是缴费难。农民工工资收入普遍较低，使用农民工集中的企业经济承受能力也普遍较低；而现行城保制度规定缴费标准较高(用人单位缴纳工资总额的20%，个人缴纳工资的8%)，许多农民工及使用农民工集中的企业感到难以承受，因而导致大量的农民工没有参保。二是转移难。农民工就业的流动性很强，而且转移目标地不确定，今年在这个城市打工，明年可能转到另一个城市，也可能回到家乡；而现行城保制度规定养老保险关系转移时只转个人账户资金，不转移用人单位缴纳的社会统筹基金，许多参加了城保的农民工不能肯定自己现在缴了费今后能不能领到养老金，因而在离开一个就业城市时往往选择退保，只把个人账户的钱领出来，这实际上损害了农民工的养老保险权益。

个人储存额统筹基金一起转 人保部详解“城镇企业职工养老保险新办法”

据新华社消息针对《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》人保部养老保险司负责人称，这是一个重点解决跨省流动就业的过渡性办法。

据介绍，与农民工相比，城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小。据调查统计，2007年跨统筹地区转移养老保险关系的人数占全部参保人员的1.14%，其中跨省转移的只占全部参保人员的0.26%。

现行政策规定，参保人员跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金，不同参保地的缴费年限合并计算，由最后参保地负责办理退休。

这位负责人说，解决养老保险关系跨省转移接续的主要政策是两方面：一方面明确了资金转移结构和转移量。规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。他说：“个人账户储存额的转移，基本维持了现行政策规定，以体现政策的连续性。”

统筹基金的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12%左右。这位负责人说：“确定这个时点，主要是因为1997年以后全国各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一。”

跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时，首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理退休手续；如在各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理退休手续。

这位负责人说，对于年满50周岁的男性和年满40周岁的女性跨地区转移就业，由于按现行退休年龄规定，一般已不可能再在新参保地连续缴费满10年并在该地办理退休手续，因此规定对其在新就业地建立临时养老保险缴费账户，便于其继续参保缴费；待其达到国家规定退休年龄，将临时养老保险缴费账户中的全部缴费，转移归集到原保留基本养老保险关系所在地或办理退休手续所在地。

他说：“这样规定，既使年龄偏大人员异地就业参保不再有后顾之忧，保障他们的累计权益，也可适当减轻中心城市人口承载和养老保险基金压力。”

打工者

盼新政早点来

昨天，听说农民工养老金跨省转移账户储存金额可能全额转移，很多外来打工者都很开心，也很期待，同时还有一些的疑问。

浙ATB2××司机胡先生(江西丰城人)：我儿子升入初中，学习生活上更需要照顾，我很想回老家工作。但我前后在杭州工作了近10年，前前后后这块费用也交了不少，这一走就会损失1万多元。真期盼新政能早点实施，我能早点享受到好处。

杭州白象装饰有限公司油漆车间主任金海红(江西宜黄人)：我有一个朋友去年底回老家，最后是退保的，少拿了近7000元。如果这个政策能通过，单从个人和公司交的费用可全部转移一项，我们就受惠不少呢。当然，如果交纳养老保险时能把本人的工龄和交费多少和今后享受的待遇统一起来，充分体现工作时间长交费多退休金越高，多劳多缴待遇越高就更好了。

杭州华海木业有限公司一生产车间工人戴师傅(安徽歙县人)：能转当然最好，但还有一些疑问：我在杭州交的养老金比在老家交的要高40元/月，而如果转回去后到底按哪边的条件享受养老待遇呢？如果国家能再有相关的配套政策就更好了。

杭州张生记酒店人事主管主管周小梅：在这里打工的很多外来农民工一旦辞工，一般都会选择从社保中心拿回自己缴的那部分养老金，不再续保，这也就意味着企业缴的那部分钱等于是打了水漂。所以50%的人选择不去交保险。现在的养老保险跨省转移确实太麻烦。去年我帮一个黑龙江的服务员办了转移手续，她在那边的街道要开一个证明，我们这边也要找街道开个证明，而且这个转移必须本人亲自来办，她只好千里迢迢地从黑龙江再跑到杭州来。

浙江农民收入连续24年居全国省区首位

2009年2月6日
来源：浙江在线

立春刚过，正当全省各地掀起春耕备耕高潮之际，从省农办传来两条振奋人心的消息：2008年，浙江农业增加值达到1095亿元，比上年增长3.9%，首次突破1000亿元；农村居民人均纯收入达到9258元，比上年增加993元，连续24年位居全国各省区首位。

2008年，全省各级党委、政府深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，把“三农”工作放在重中之重，农业和农村工作取得显著进展。

现代农业建设取得新进展。2008年，浙江省粮食总产量达到155亿斤，土地承包经营权流转面积已占总承包耕地的28%，促进了农业规模经营加快发展和专业大户、家庭农场等现代农业生产主体的成长。农村服务业快速发展，全省“农家乐”经营农户达到1.5万户，营业收入近40亿元。

农村民生改善迈出新步伐。去年，浙江省新一轮“千村示范万村整治工程”顺利启动，完成环境整治村4471个，169万农户从中受益。农民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村新型合作医疗、“五保”老人集中供养等农村社会保障水平进一步提高，参加合作医疗农民达到3094万人。农村教师任教津贴制度率先建立，农村低收入家庭子女实现免费就读中等职业学校，47万农民工子女就读公办学校的借读费全部免除。农村社会管理取得新成效，村级组织换届工作圆满完成，村民自治机制不断健全。

农村扶贫开发进入新阶段。2008年，浙江省全面启动“低收入农户奔小康工程”，扶贫开发重点由解决区域贫困为主向解决个体贫困为主转变。省扶持的29个县完成下山搬迁7.3万人。对欠发达地区和海岛地区的支持力度进一步加大，省级财政转移支付达到193亿元，“山海协作”项目到位资金达到230亿元。

当前，国际金融危机对浙江省经济发展的负面影响还在蔓延和加深，经济增长放缓、市场需求萎缩、就业机会减少、社会稳定压力加大，对“三农”发展的冲击日益显现，2009年很有可能是新世纪以来浙江省“三农”发展形势最为严峻、也是“三农”工作面临挑战最大的一年。

省农办副主任邵峰告诉记者，面对前所未有的困难和挑战，2009年浙江省将在正视困难和挑战的同时，从变化中捕捉机遇，在逆境中创造条件，以“保供给、促增收、强基础、重民生”为工作主线，努力保持农业农村经济平稳较快发展，力争在新农村建设上取得新进展。

据悉，今年浙江省将把保障粮食安全和主要农产品供给作为“三农”工作的首要任务，完善粮油生产直接补贴政策和良种补贴政策，稳步提高粮食最低收购价，确保主要农产品有效供给。将把促进农民持续增收作为“三农”工作的突出任务，以创业促就业，着力拓展农民就业增收门路。邵峰介绍说，今年，浙江省将把发展现代农业、“农家乐”休闲旅游业、家庭工业、来料加工、农村社区服务业作为推动农民创业就业的新领域，积极鼓励农民通过联合和合作的方式开展创业，鼓励农村能人“二次创业”和“走出去”创业；加强创业型人才和技能型人才培训，提升农民创业就业的能力。以先创业者带动后创业者，推动全民创业，以先富带动后富，实现共同富裕，促进农民增收。

2009年，浙江省将以深入实施“千村示范、万村整治”工程为抓手，力争在农村基础设施上取得新进展。加快推进村庄整治，确保完成3000个整治村的建设任务，继续实施千万农民饮用水、清水河道、千万亩十亿方节水、百万农户沼气等工程建设。

同时，浙江省将以完善农村公共服务供给机制为抓手，着力在改善农村民生上取得新进展。今年，浙江省将加快农村社会保障体系建设，制定农民工养老保险省内无障碍转移办法。健全农村义务教育经费保障制度，深入实施农民健康工程。进一步实施低收入农户奔小康工程，加大整村搬迁力度，确保全年5万人搬迁下山。

气象干旱已波及中国12个省份 特旱区达50年一遇

2009年02月06日
来源：中国新闻网

据中国气象局网站消息，截至目前，由降水异常偏少和平均气温较常年同期偏高导致的气象干旱已波及中国12个省份，河北南部、山西东南部、河南西南部等地一度达到特旱。从总体上看，北方冬麦区降水量之少为30年一遇，特旱区达50年一遇。持续干旱已对当地冬小麦造成较大影响。

据统计，自去年11月1日以来，北京、天津、河北大部、山西、山东、河南、安徽北部、江苏北部、湖北东北部、陕西北部、宁夏、甘肃东部等北方冬麦区降水量较常年同期偏少5～8成，山西中部、河北中南部、河南东北部和中部、山东西部、安徽西北部等地降水量偏少8成以上。

据农业部农情调度，截至2月4日，河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃等主产区小麦受旱1.45亿亩，其中严重受旱6171万亩。7省旱区受旱麦田中已灌溉面积为7189万亩，占受旱面积的49.6%；已追肥面积为3352万亩，占受旱面积的23.1%。

据气象专家介绍，从2月7日起，青藏高原东部、西北地区东部、西南地区东部、华北南部、黄淮中西部、江汉大部等地将有一次小到中雨(雪)天气过程，此次降水对旱情的缓和有一定作用。

国务院部署抗旱 向重旱区派出工作组

5日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉主持召开国务院专题会议，全面分析当前的旱情、苗情和农业生产形势，对农业抗旱保苗及森林草原防火等工作作出进一步安排部署。

会议对各有关地区和部门抗旱工作提出七大要求：
一要进一步强化抗旱工作指导，按程序启动抗旱一级应急响应，在有关部门派出工作组的基础上，国务院即日向8个重旱区派出工作组，深入旱区第一线，研究应对措施，帮助旱区解决实际问题。
二要进一步强化抗旱资金投入，在中央财政已经紧急拨付1亿元特大抗旱补助资金的基础上，再次增加安排3亿元特大抗旱补助经费和农业生产救灾资金；做好农机购置补贴安排，支持旱区购买抗旱机械；提前预拨部分农资综合补贴资金，用于农民抗旱投入；加大农村信贷支持，帮助农民解决抗旱资金需求。
三要进一步强化小麦田间管理，通过技术指导，物资保障、资金补贴等，引导和推动农民抗旱保苗，扩大麦田灌溉，早浇返青水、早施返青肥，促进苗情转化。
四要进一步强化水资源科学调度，千方百计增加抗旱水源，加快控制性水源工程和应急水源工程建设，积极开展人工增雨作业，确保城乡居民生活用水安全，妥善解决好农村人畜饮水问题。
五要进一步强化春荒救济工作，尽快下拨中央春荒救济资金，并尽速落实到村、户和人，确保农村困难群众的基本口粮，帮助困难群众解决春耕生产所需资金和物资。
六要进一步强化森林、草原防火工作，全面加强火情监测，及时消除火灾隐患，提高应急处置能力，确保不发生重大森林草原火灾，确保不造成重大人员伤亡。
七要进一步强化春耕备耕各项工作，注意防范“倒春寒”、动植物病虫害等其他灾害，切实保障抗旱用油、用电，以及化肥、农药、种子等农业生产资料供应，加强高致病性禽流感等重大动物疫病防控，多渠道促进农村劳动力就业，努力促进农业稳定发展、农民持续增收。

首次启动Ⅰ级抗旱应急响应

国家防汛抗旱总指挥部在4日启动Ⅱ级抗旱应急响应的基础上，5日召开全国冬麦主产区8省抗旱异地会商会议，并宣布启动Ⅰ级抗旱应急响应。这是《国家防汛抗旱应急预案》级别最高的应急响应机制，新华网的消息说，这也是中国首次启动Ⅰ级抗旱应急响应。

根据《国家防汛抗旱应急预案》，国家防总防汛抗旱应急响应机制共分为四级，Ⅰ级应急响应为最高级别的响应机制。出现下列情况之一者为Ⅰ级响应：多个省、自治区、直辖市同时发生特大干旱；多座大型以上城市同时发生极度干旱。启动Ⅰ级响应行动后，国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资；铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障，国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。各省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

据悉，国家防总将派出分别由国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平和水利部副部长周英带队的国务院工作组赴重旱区河南、江苏、山西和陕西调查了解旱情，协助地方做好抗旱工作。另外，防总将商财政部下拨中央特大抗旱补助费2.5亿元，支持重旱区开展抗旱工作。

中央财政再拨3亿救灾

为支持地方抗旱保苗和恢复生产，中央财政5日再次紧急拨付特大抗旱补助资金和农业生产救灾资金3亿元，重点支持河南、河北、山西、江苏、安徽、山东、江西、陕西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、甘肃、青海等15个省(市)抗旱工作。截至目前，中央财政已拨付特大抗旱补助资金和农业生产救灾资金4亿元。

财政部同时要求，各地要积极筹措资金，加大抗旱资金投入力度；要采取切实措施，尽快将资金拨付到位；在实施农机购置补贴政策时，要优先支持购买排灌机械；要加强资金使用监督管理，严格按照有关规定管好用好资金。

水利部：开动一切灌溉设备

中国水利部部长陈雷5日介绍说，去年入冬至今，中国大部分地区雨雪严重偏少，北方地区主要江河来水持续偏枯，水利工程蓄水明显不足，北方冬麦区发生严重冬旱。据2月1日统计，与多年同期相比，1月份淮河中游来水偏少四成多，黄河中游偏少3到4成、下游偏少两成，海河流域南拒马河偏少8成。

陈雷介绍说，已增加小浪底水利枢纽工程的下泄流量，最大限度地保障下游灌区的用水需要。旱区各省也采取了一系列措施，组织开展抗旱工作。

陈雷表示，将充分利用现有灌溉工程，开动一切灌溉设备，扩大浇灌面积。同时，确保旱区群众基本生活用水需要。

受金融危机影响 沪部分企业推出四天工作制

2009年02月06日
来源：东方早报

据介绍，政府部门积极引导和鼓励企业切实承担社会责任。对符合本区产业发展导向和节能环保要求、吸纳就业岗位较多并受金融危机冲击较大的企业，经与工会组织或企业职工代表大会讨论通过后，实施稳定就业岗位计划和措施，并予以实施的停工不裁员的企业一次性补贴。

鼓励岗位共享平稳过渡。企业在停工或半停工期间，通过与工会或职工代表协商，可采取缩短工时、轮岗轮休、在岗培训等实施措施，千方百计稳定就业岗位。实行岗位共享时间不裁员的企业，工资报酬可通过协商重新确定。

实行更加灵活的工时制度。对企业根据当前经济形势和生产特点，实行不定时工作制度或者综合计算工时工作制。原已经批准实行以月或者季为周期综合计算工时工作制的企业，可以根据生产经营状况的变化，由区劳动保障部门指导帮助企业申请实行以年为周期计算工时工作制，以调节生产周期，稳定职工队伍。

据悉，区有关部门还将组织企业员工开展在岗培训和转岗培训，统一组织岗位共享或处于停工期间的员工，开展技能提升、转岗、安全生产等方面的职业技能培训，经鉴定合格后，给予培训费补贴。
　　
困难企业可采用“弹性工作时间”用工

生产经营困难企业可以采取“弹性工作时间”的方式灵活用工。日前，中华全国总工会、国家人力资源和社会保障部、中国企业联合会/中国企业家协会三方联合下发了《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》的文件。

文件中指出，生产经营困难的企业可通过集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，共同应对当前经济困难，稳定就业岗位和劳动关系。此举旨在积极应对当前经济形势对劳动关系可能产生的影响。三方文件还指出，各级政府部门应当认真落实各项就业扶持政策和有关减轻企业负担稳定就业局势的政策措施，发挥失业保险促进就业的作用，帮助和鼓励困难企业尽量稳定用工岗位。

企业：四天工作制保3000职工不下岗

上海市工业综合开发区200家企业，136家是外资企业，区内企业的产品60%以上供出口。由于开发区企业的外向型程度非常高，去年金融危机以来，不少企业受到了严重影响，有的企业产值降低50%，个别企业甚至连一个订单都没有。

先锋高科技（上海）有限公司是一家生产车载音响、汽车卫星定位仪等汽车配件的日资企业。2007年该企业的销售额达到50多亿元，去年危机以来，企业产量急剧下降。据公司企业管理部部长周晓洵介绍，根据企业的生产情况，公司近6000名职工将有一半以上要被裁，而企业与政府有关协商后，采取了让职工做4天休3天的办法，缩短工时保证职工岗位，“这样，公司可以销减包括员工工资在内的各项相关开支20%左右。”

缩短工时、减少工作量的同时，先锋公司还将原来外包出去的部分工作岗位如保安岗位等收回，改由本单位富余人员接替；公司因辞职等自然减员而空出的岗位，不再向外招聘，而是培训本单位职工顶替。

职工：愿接受工时缩短收入减少

同在开发区的一家外资发动机厂则采用了另一种模式的“周四工作制”，职工每周工作4天，接受1天培训；培训合格的员工都成为多面手，可以在企业内部轮换岗位。据了解，上海还有少部分企业改变以月为周期计算工时的工作制，改为灵活地以季度或年度计算工时；这样，企业可以让部分职工较长时间地轮岗轮休或者在岗培训，保证员工不下岗。

“周五工作制”改为“周四工作制”后，企业职工的收入受到一定影响，部分被轮岗的职工收入减少20%甚至50%以上。记者在采访中了解到，采取周四工作制或其他灵活工作制的企业职工对此并不反对。一位改变工作时间的汽车配件企业的职工表示，“短期内收入减少一些还是可以接受的；只要工作不丢，相信过了这段困难时期，工资还会恢复的。”

据上海市工业综合开发区管委会主任唐韧介绍，开发区配合企业，采取了“调、转、储、扩”等多项措施，不仅促使企业保证富余职工不下岗，还帮助一些待下岗职工调、转到其他同类企业；并推出更多项目，提供就业机会，“目标就是保证开发区内4万多名职工在目前困难情况下不下岗。”

具有中国特色的“信息化”

为了与国际接轨，早在多年以前中国各地方政府就非常重视“信息化”。出国学习考察、专家研讨会……忙得不亦乐乎！然而，时至今日，中国的“信息化”真的与国际接轨了吗？根据亲身经历和体验，我觉得中国的“信息化”很有特色。

举个例子来说，2008年末那会儿，XX局发来通知函要求单位填写一份表格（表格附在通知函之后）。在具体说明中，我发现还可通过网络申报这份表格，心里非常高兴！这样可是省去了来回奔波的麻烦啊！根据指示，好不容易才找到表格申报的网页（指示写得不明确，导致花费了大约1小时），看到网页上写着这么一句话，大致意思是可以在网站上填写表格，但是无法上传申报，仍然需要申报单位跑一趟XX局。顿时，心都凉了！之后，我寻思：为何明明无法通过网络申报，却还花功夫做一个网页仅供给申报者填写？感觉有点多此一举，或许这也可能是为了体现“与国际接轨”吗？

中国的“信息化”道路看来还很长……

“特别职业培训”计划

2009-02-02
来源：新华网

核心提示：为应对国际金融危机对我国经济的影响，保持就业局势稳定，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、财政部决定实施特别职业培训计划。

记者1日从人力资源和社会保障部获悉，为应对国际金融危机对我国经济的影响，保持就业局势稳定，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、财政部决定实施特别职业培训计划。

根据三部委部署，从2009年至2010年，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业；对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，促进其实现转移就业或返乡创业；对失业人员(包括参加失业登记的大学毕业生、留在城里的失业农民工)开展中短期技能培训，帮助其实现再就业；对新成长劳动力开展储备性技能培训，提高其就业能力。

人力资源和社会保障部有关负责人表示，将围绕受金融危机影响的各类劳动者的就业需求，依托技工院校和各类职业培训机构，大力开展有针对性的技能培训，扩大培训规模，延长培训期限，加大培训投入，提升培训能力，进一步提高劳动者就业、再就业和创业能力，努力保持就业局势的稳定。

对失去工作返乡农民工，三部委文件规定，根据其转移就业要求和劳务输出意愿，由所在地劳动保障部门组织开展培训。紧密结合当地产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目需求，重点围绕国家支持的铁路、交通、建设、电力及灾区建设等领域及劳务输出的订单需求，组织相应培训项目，提升农民工技能水平。农民工参加各类职业培训，从就业专项资金和相关专项资金中给予补贴。

对城镇中就业转失业人员(包括在城镇继续找工作的失业农民工)，各地劳动保障部门将结合本地实际和失业人员特点，组织其参加3至6个月的再就业培训。对参加失业登记的大学生，各地劳动保障部门将结合其专业背景，组织其参加相关领域的技能培训，突出操作技能训练，提高其就业能力。对农村应届初高中毕业生未能继续升学的，组织其参加6至12个月的劳动预备制培训，提升技能水平和就业能力。