培训农民工也可以刺激内需

（2008-12-13）
来源：新加坡联合早报

国际金融危机来势迅猛，影响深远。为了减少外部需求急剧下降给经济带来的负面影响，中国政府及时出台了总值人民币4万亿元的投资计划，希望通过拉动内需保证增长、减少失业、降低国际金融危机的危害。

尽管刺激内需的财政政策是个利好因素，人们难免要担心这个庞大的投资计划可能带来的副作用，因为大家对于盲目投资与重复建设造成的产能过剩、形象工程和政绩工程造成的资源浪费都记忆犹新。凯恩斯当年戏称，政府要是没有什么刺激经济的项目可以上，就雇一批人在地上挖洞，再雇另一批人把洞填平，这样也可以扩张经济。

可是，这种做法无疑是下下策。虽然对经济增长能够有短期的刺激作用，但毕竟是对社会资源的巨大浪费。有鉴于此，国家发改委主任张平最近在新闻发布会上对4万亿元的投资计划如何分配作了详细说明，并且保证其中没有形成大规模生产能力的投资，不会产生低水平的重复建设，也没有对高耗能、高污染、资源性“两高一资”产业的投资。

缺乏农民工培训资金

我们高兴地看到，在总值4万亿的投资计划中，农村民生工程和农村基础设施的投资占3700亿元，体现了中央对农业、农村、农民“三农”问题的重视。其实，农民工是受国际金融危机影响最大的一个弱势社会群体。出口需求下降，沿海地区的出口加工企业首当其冲。这对在出口导向型和劳动密集型产业中就业的广大农民工影响巨大，失业问题也最为严重。

近来沿海地区发生的农民工返乡潮就说明了这一点。近日召开的中央经济工作会议和国务院常委会议特地为做好农民工工作进行部署，将大力发展农村职业教育、加强农民工就业能力培训提升到主要议事日程上来。我们认为刺激经济的财政政策应该考虑全面地、大规模地给予农民工技能培训和技术提升。这既能在短期内刺激内需、保障社会稳定，也能在长期提高劳动生产力、促进产业升级和整体经济的增长。

培训农民工的工作近年来已经启动。为了解决农村劳动力整体素质不高、缺乏转移就业的职业技能、难以提升就业岗位层次等问题，国务院办公厅2003年9月发布了的《2003－2010年全国农民工培训规划》。2004年起，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部等6部委共同组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，希望提高农民就业能力，加快农村劳动力转移，促进农民增收，增强产业竞争力。五年来的工作虽然取得了一定成效，但也受到两大因素的制约。

一是资金缺乏。国家财政2004年开始为农民工培训拨出的专项资金只有区区2.5亿元，地方政府也不愿意增加投入。结果是培训人数少，补贴标准低。原来的培训规划准备在2006年到2010年之间每年培训600万农民工，结果每年只能实现培训350万人左右，人均培训补贴也只有300-500元左右，一些地区还给农民工培训设置收入标准的限制。

二是培训市场不活跃。根据中国农村劳动力转移培训网提供的信息，截止于2008年10月，广东省“阳光工程培训基地”只有26个，今年培训农民工不到6千人。劳务输入地似乎对培训农民工不感兴趣。反过来，四川省有培训基地755个，今年培训农民工21万4000人；湖南省有培训基地701个，培训农民工16万4000人。培训基地大部分是劳务输出地的职业中专，技术、技能学校和就业培训中心。它们远离劳务输入地，对于劳动力市场的需求不能够及时了解，也缺乏培训能力。另外，私人企业的参与不足，也加重了培训市场的失灵。

中央财政必须承担主责

问题的关键是：劳动力的跨地区流动影响了地方政府投资于技术、技能培训的积极性。劳务输出地区认为他们是为劳务输入地区培养人力资源，为他人作嫁衣裳，所以积极性不大。劳务输入地区在经济扩张时劳动力短缺，培训没有需求；经济不景气时农民工返乡，失业人员再就业的压力不在他们身上，也不会增加培训投入。由此可见，培训农民工可以在地区之间创造很大的溢出效应，实际上是为全国提供“公共物品”，成本应该主要由中央财政来负担。我们认为，这次国际金融危机是农民工培训工作的一大机遇。如果在今后两年内由中央财政出资培训1亿农民工，提供人均2000元的培训补贴，总开支计2000亿元。虽然仅占4万亿财政扩张计划的5％，却将给中国技术培训市场带来根本的变化。

大量培训农民工的计划可以达到多重目的。首先，它能够增进社会的安定。无疑，大批农民工的失业已经给社会稳定带来很大的问题。近几个月来，农民工就业所在地发生了众多的群体事件，大批农民工返乡后也给劳务输出地带来了再就业压力。大规模的培训计划不但能够帮助失业农民工提升就业能力，而且可以在一定程度上减轻失业农民工带来的社会压力。况且，国家前些年教育投入严重不足，对农村基础教育更是欠账累累。提高农民工培训补贴可以看成是“还欠账”，有助于社会和谐。

其次，培训农民工的计划有助于矫正不平衡的教育结构，为产业升级培养人才。和日本、德国重视技术教育的传统大相庭径，中国的传统文化在社会上形成轻视技术、技能、职业教育的顽固倾向；计划生育的实行更加强了城里人让独生子女上大学的期望。十年前开始的大学扩招在很大程度上满足了这个期望，但也加深了教育结构的畸形发展，在非技术工人和大学毕业生之间产生了一个断层。培训农民工的计划可以在一定程度上纠正这个畸形，扩大技术工人和职业人员的培养，为产业升级做人才准备。

再次，培训农民工的计划有助于培育培训市场，吸引私人部门的参与，纠正市场失灵。目前的职业培训市场供给严重不足，缺乏质量高，信誉好，规模效益好的职业教育连锁企业。培训市场上出现“先有鸡还是先有蛋”的两难状况。培训价格太高农民工负担不起，价格太低培训企业又无法维持营运。大量培训农民工的计划能够创造规模经济，降低进入门槛，推动私人培训企业积极参与。只有通过他们的参与和竞争，培训基地才会从劳务输出地转移到劳务输入地，培训市场才能真正把握劳动力市场的需求，为用人单位培养有用人才。

建议采用“培训票据”

为了达到上述目的，我们建议采用发放“培训票据”的办法来推动大规模的职业和技术培训。发放的对象可以是所有具初中或小学毕业文化程度者，每人可以向政府部门领取价值2000元的不可转让的培训票据，根据自己的需要选择培训机构，并且以票据支付培训费用。培训课程结束、受训者通过职能鉴定机构的鉴定后，培训机构方可凭培训票据向政府部门换取现金。受训记录也通过劳动服务部门作为职业介绍的信息传递给用人企业。

这种做法的好处在于透明。农民工知道培训票据的价值，自己决定如何使用。准备进入的培训企业知道有一个2000亿元市场等待开发，增加他们参预的意愿。培训票据还有利于竞争，农民工用票据对培训机构进行“投票”，选出有竞争力的培训机构。培训企业则主动研究劳动力市场的需求，争取为受训者提高有效的培训服务。不可转让的培训票据还引进多个政府部门以及用人企业的制约和监督，能较为有效地防止弄虚作假、避免侵吞国家培训补贴。

这个培训计划虽然由中央财政全额拨款，但必须由地方政府负责实施，在培训机构的管理、需求信息的收集和传递、职业技能的考核鉴定、培训票据发放与回笼的防伪防假等方面积极配合。我们相信，大规模培训农民工在短期可以刺激经济、增进社会稳定，在长期可以提升劳动生产力、促进产业升级。这样的措施一定会受到地方政府的欢迎和支持。那些渴望实现产业升级的沿海发达地区如果能够借助这股东风，积极培育职业培训市场，形成人才培训的优势，就有希望真正突破人力资源的瓶颈，在全国获得产业升级的领先优势。